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党委副书记 纪委书记 派驻纪检监察组组长王琪在党史学习教育专题读书班上的专题辅导报告


发布时间:2021年05月01日 10:56  浏览次数:[]

学史明理提高全面从严治党政治领悟力

王 琪

(2021年4月27日)


习近平总书记在党史学习教育动员大会上讲话指出:“我们党能够从最初的50多名党员发展到今天9100多万名党员,战胜一个又一个困难,取得一个又一个胜利,关键在于我们始终坚持党要管党、全面从严治党不放松,在推动社会革命的同时进行彻底的自我革命。”“在全党开展党史学习教育,就是要教育引导全党在开启新征程的关键时刻,继续发挥彻底的革命精神,坚持全面从严治党永远在路上,保持‘赶考’的清醒,以新时代党的自我革命引领新的伟大社会革命”。

一、从我党纪检监察工作的历史沿革看,党要管党、从严治党始终一以贯之、坚定不移

我们党在建党之初就高度重视纪律建设。党的一大通过的党纲多达三分之二的文字涉及党的纪律,奠定了“纪律立党”的基石。党的二大有了正式《党章》,第一次设立“纪律”专章,初步搭建了党的纪律体系,为党的早期发展提供了有力的纪律保证。1926年,党中央就颁布了第一部惩治贪污腐化分子的文件《中央扩大会议通告——坚决清洗贪污腐化分子》,开启了党坚决彻底反对腐败行为的先河。

纪检监察机构建立并随党的发展而发展。1927年党的五大选举产生了党的历史上最早、也是级别最高的党内监督机构——中央监察委员会,具有里程碑意义。1945年党的七大党章专列“党的监察机关”一章,对监察机关的产生方式、任务和职能、领导体制作了明确的规定,从组织上和制度上为新中国建立以后党的各级纪律检查委员会的建立和全面开展工作,打下了重要的基础。

建国后探索执政后的纪检监察工作。1949年10月,中央人民政府委员会第三次会议决定成立人民监察委员会,作为中央人民政府政务院的一个部门。1954年9月,人民监察委员会改为监察部。1949年11月,党中央作出《关于成立中央及各级党的纪律检查委员会的决定》,中央、省、区党委、市委、地委、县委相继设立了纪律检查委员会,朱德任中央纪律检查委员会书记。1962年9月,党的八届十中全会通过《关于加强党的监察机关的决定》,强化了党的监察机关的监督执纪职能,设常驻监察组,成为派驻纪检组的雏形。

纪检监察机关从恢复重建到不断发展。1977年党的十一大决定恢复党的纪律检查机构。1978年12月,党的十一届三中全会选举产生了由100人组成的中央纪律检查委员会。1986年12月,全国人大批准设立监察部。1993年,党中央、国务院决定中央纪律检查委员会与监察部合署办公,履行党的纪律检查和政府行政监察两项职能。这一合署办公模式一直延续到现在的监委成立之前。

全面从严治党永远在路上。党的十八大以来,党中央从改进党的作风破题,出台了中央八项规定。中央政治局领导以上率下、率先垂范,开启了全面从严治党新篇章。正如党的十九大报告指出,党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央以巨大的政治勇气和强烈的责任担当,推出一系列重大战略举措,出台一系列重大方针政策,解决了许多长期想解决而没有解决的难题,办成了许多过去想办而没有办成的大事。特别是我们党勇于面对重大风险考验和党内存在的突出问题,以顽强意志品质正风肃纪、反腐惩恶,消除了党和国家内部存在的严重隐患,党内政治生活气象更新,党内政治生态明显好转,党的创造力、凝聚力、战斗力显著增强,党的团结统一更加巩固,党群关系明显改善,党在革命性锻造中更加坚强,焕发出新的强大生机活力,为党和国家事业发展提供了坚强政治保证。

二、新时代全面从严治党向纵深推进

至少可以从四个方面加以理解:一是从全面从严治党形势判断看,反腐败斗争经历了一个纵深推进的过程。党中央对反腐败斗争形势,从“依然严峻复杂”、“腐败和反腐败呈胶着状态”、“反腐败斗争压倒性态势正在形成”、“反腐败斗争压倒性态势已经形成”、“压倒性态势已经形成并巩固发展”、“腐败斗争取得压倒性胜利”、“党风廉政建设和反腐败斗争取得了历史性成就”,始终不变的是形势依然严峻复杂,全面从严治党永远在路上。从这些表述,可以深刻体会到全面从严治党的成绩来之不易,是党中央以壮士断腕的决心,以抓铁有痕、踏石留印的坚强毅力取得的。

习近平总书记强调,腐败这个党执政的最大风险仍然存在,存量还未清底,增量仍有发生,政治问题和经济问题交织,传统腐败和新型腐败交织,腐败问题和不正之风交织,腐蚀和反腐蚀斗争长期存在,稍有松懈就可能前功尽弃,反腐败没有选择,必须知难而进。始终保持“赶考”的清醒,保持对“腐蚀”“围猎”的警觉,把严的主基调长期坚持下去。坚持全面从严,一严到底,对群众反映强烈的公款吃喝、餐饮浪费等歪风陋习露头就打、反复敲打。对形式主义、官僚主义要毫不妥协,全面检视、靶向纠治。

二是从正风肃纪的着力点不断向基层延伸。一方面始终保持惩治腐败的高压态势坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,坚持受贿行贿一起查,区分轻重缓急削减存量、以零容忍态度遏制增量,确保底线常在、“后墙”不松。一方面持续整治群众身边的腐败和作风问题,促进社会公平正义、保障群众合法权益,让群众在反腐“拍蝇”中增强获得感,密切党同人民群众的血肉联系。

三是一体推进纪检监察“三项改革”和 “两个责任”落实从体制机制上保证了全面从严治党向纵深发展。2013年11月,党中央通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,纪律检查体制改革、国家监察体制改革、纪检监察机构改革紧锣密鼓推进,纪律检查体制改革强化上级纪委对下级纪委的领导,明确查办腐败案件以上级纪委领导为主,线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告,纪委书记、副书记提名考察由上级纪委合同组织部门为主。监察体制改革,最核心的一条就是实现党对反腐败工作的统一领导,实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。习近平总书记在党的十九大报告中把“健全党和国家监督体系”确定为坚定不移全面从严治党、不断提高党的执政能力和领导水平的八大举措之一。党委主体责任和纪检监察机关监督专责贯通融合,同向发力,是全面从严治党向纵深推进的有力保障。

四是不断推进新时代全面从严治党科学方略“三不一体”。“三不一体推进”是新时代全面从严治党的理论创新、基本方略、重要的工作论方法论。“三不”从单纯解决腐败问题上升到全面从严治党的高度,促使干部逐步形成“敬畏党的要求使之不敢忘、严格纪法制度使之不能违、自觉思想自律使之不想松”的工作状态和精神状态。中央政治局常委、中央纪委书记赵乐际同志强调,必须把反腐败作为一项系统工程,多措并举、标本兼治。“三不”机制贯穿着纪律、法律、制度、规矩、思想、道德要求,是一个整体,相互融合、交互作用、有机统一,三者要统筹谋划、一体推进。在工作方法上,强调严厉惩治、形成震慑这一手任何时候都不能软、不能丢,同时要健全法规制度、扎牢制度笼子,加强党性教育、提高思想觉悟,加快构建长效机制,实现不敢腐、不能腐、不想腐同步推进、同向发力。

三、高校派驻改革新变化

高校派驻改革是新时代纪检监察派驻改革的重要内容,目前处于试点阶段。2018年6月以来,中央分类分领域推进党和国家机关、中管企业、中管金融企业、党委书记和校长列入中央管理的高校纪检监察体制改革。2018年9月省纪委监委向28所省属高校试点派驻纪检监察组,由省纪委监委直接领导、统一管理。2020年4月,省委结合我省实际印发实施意见,在体制机制改革上进一步明确派驻监督职责、领导体制、工作内容及要求。派驻纪检监察组首要任务是监督驻在部门领导班子及其成员和处级(或相当于处级)干部,及时准确发现问题,有效发挥探头作用。派驻与驻在部门是监督与被监督关系,与省纪委监督是领导与被领导的关系、推动驻在部门党组织担负起全面从严治党政治责任。

四、学校全面从严治党的形势和存在的主要问题剖析

正如习近平总书记强调的一样,高校绝非一片净土。近年来,学校正风肃纪反腐力度不断加大,全面从严治党逐步从宽松软向严紧实转变,党风政风校风持续向好,但党的十八以来不收敛不收手、十九大以来仍不知止、不知敬畏的问题时有发生,“四风”问题依然存在,全面从严治党各种监督融会贯通尚未形成合力,上下齐抓共管的局面有待进一步形成。这些问题的存在,有高校历史发展的客观原因、个体的主观原因,是主客观因素相互交织产生的。更多还是主观原因:

一是法纪规矩意识淡薄。表现在认识上,部分党员领导干部对当前全面从严治党要求、党纪党规不学习或学习不用心、没入脑,认为那些纪律规矩要求是写在纸上、摆在桌上、挂在墙上,与己无关,媒体曝光的案例当成故事看,甚至身边的人出事也就认为他手艺孬才被抓。表现在行为上,一种按思维定势,依惯例做,而不去认真思考现在这样做还对不对。鲁迅说过:从来如此,便对么?不合理不合法的事,我们很多人说别人都干过,这能成为我们干这个事的借口吗?一种明知道不合理不合规不合法却心存侥幸,打擦边球,自我安慰不会“出事”;一种深陷错误利益格局之中,法盲到了胆大妄为的地步。破解的办法:加强学习不断提高自我修养。党员领导干部、公职人员要知敬畏、守底线,敬畏组织、人民、法纪,守住纪法的底线。当处理某个事情、尤其是涉及个人时,力争做到“心兵自讼”,正确的战胜不正确的,就完成一次世界观的改造,得到一次思想上的提升。

二是自觉主动乐于接受监督的意识还未形成。表现在接受谈话函询的态度、心态上。发出的函询,有表现极端差的,也有很好的,非常诚恳、非常坦荡,行动上及时回复并如实提供相关证据材料。我们会在适当时机和范围为他澄清。对乱告状、软告状、诬告等问题,这也是个不健康的状况,一旦查实,坚决从重处理,决不能让这种风气成了气候,实现纪法约束有硬度、批评教育有力度、组织关怀有温度。更普遍的是对待组织的谈话函询、提醒谈话接受不了,抵触排斥。怕进纪委门、怕与纪委同志交流。其实一个聪明的干部,多与纪检人员交流、多咨询问题,才是明智之举。

克服人性的弱点,主要靠自律,也靠他律。大家要充分认识监督是“安全绳”而不是“绊脚石”,更不是“绊马索”,监督,无论是党委的监督还是纪委的监督,都蕴含的是党关心干部、爱护干部、保护干部的良苦用心。

领导干部对待监督正确的做法是既要强化自觉接受监督的意识,做到正确对待监督、习惯接受监督、真诚欢迎监督,还要给自己责任范围内的同志讲清楚,形成理解、支持和接受监督的浓厚氛围和良好习惯。

三是权责关系认识上存在偏差。从日常监督具体发现的问题中分析,有干部身上官气较重,权责关系认识有偏差。建议大家认真读一读、认真对照对照周恩来总理1963年写的一篇文章《反对官僚主义》,短小精悍,描画了官僚主义的22种表现,看看自己中了几条。一是轻责重权,颇有我的地盘我做主的气概,听不得不同意见,不善于做教职工的思想政治工作。一是卸责推权,奉行“好人主义”、回避矛盾,稍微碰到一点难题就往外推,遇到矛盾绕着走。不敢抓、不敢管,甚至对原则问题不敢亮剑,对错误问题遮遮掩掩。一是权责双失,工作上敷衍塞责、推诿扯皮、得过且过。在位不在岗、在岗不负责,存在不拿不贪就是好同志的错误认识。不担当作为,形式主义、官僚主义耽误工作,造成不良影响 一定会被追责。一是贿随权集,亲清不分,公权私用,甘于被围猎。破解之法:学校层面会思考运用好考核指挥棒,严管厚爱并重,更重要的是大家遵守党纪法规做表率,挺直腰杆、说得起硬话,担当作为做表率,既要有干事创业的担当,更要有管党治党的担当,不当老好人,不做太平官。

习近平总书记在纪念毛泽东同志诞辰120周年座谈会上讲,我们党对自己包括领袖人物的失误和错误历来采取郑重的态度,一是敢于承认,二是正确分析,三是坚决纠正。我愿意借用这句话,欢迎大家对我和纪检监察组同志进行监督,对大家的意见建议,我一定会秉持上述态度认真对待。


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